挥发性有机化合物（VOCs）是空气中普遍保存且组成重大的一类有机污染物的统称，严重威胁人民群众身体康健。“VOCs在以臭氧(O3)、细颗粒物 (PM2.5)和酸雨为特征的区域性复合型大气污染中饰演主要角色，是制约社会经济可一连生长的瓶颈之一”，中国情形科学研究院张新民研究员在采访中讲 到，“VOCs污染已然成为困扰我国情形治理的新问题，日益受到研究与关注”。

19世纪40-60年月，美国面临臭氧的重大挑战。19世纪70年月，美国通过研究逐渐清晰VOCs与臭氧的关系，由此最先通过公布《清洁空气法》(CAA) 等，同时接纳多条理治理手段最先对VOCs举行管控。1990年，美国《清洁空气法》强制石化企业最先实验LDAR；1996年美国VOCs排放泛起显着下降；至 今美国石化和化工企业VOCs排放划分降低了63%和56%，空气中臭氧浓度也降低了35%（1980年到2014年）？梢运，美国对VOCs的管控履历了五六十 年的时间，才大大削减VOCs排放量，同时空气中臭氧浓度获得改善。

随着天下雾霾污染的集中爆发，中央政府对大气污染治理逐渐提上日程，借鉴美国、日本、西欧等蓬勃国家的治理履历，VOCs作为形成PM2.5及O3的 主要组分，我国逐渐最先重视对VOCs的管控。

我国VOCs治理生长的历程与现状

我国VOCs管控比美国晚30多年，2010年后国家对石油化工、印刷包装、涂料等行业最先重点整治我国VOCs治理与管控事情起步较晚，与美国相比落 后了约30多年。

从国家执律例则宏观政策层面来看，我国对VOCs治理控制的重视始于“十一五”末，并在“十二五”时代尤其是2012年后最先完善执法、行政规则及 手艺政策，从顶层设计逐渐最先加码。《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令32号）是我国大气污染防治的基础执法，但该法由于制订时间较早，仅 有诸若有机烃类尾气、恶臭气体、有毒有害气体等类似看法，未明确VOCs控制要求，不过2016年新修订的《大气污染防治法》首次将VOCs纳入了羁系范 围。在2010年5月，国务院办公厅宣布的《关于推进大气污染联防联控事情改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发[2010]33号），首次从国家层面明 确了开展VOCs污染防治事情的主要性，将VOCs和SOx、NOx、颗粒物一起列为改善大气情形质量的防控重点，开启了我国VOCs管控与治理之路。

2012年10月，《重点区域大气污染防治“十二五”妄想》正式出台，首次提出“周全开展VOCs污染防治事情”，要求完善重点行业VOCs排放控制要 求和政策系统，2014年底前一样平常控制区完成油气接纳治理事情；鼎力大举削减石化行业VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的起源。随后，2013年5月，环保部 宣布《挥发性有机物污染防治手艺政策》，首次在VOCs污染防治战略和手艺方面提出指导性意见，并提出到2020年，基本实现VOCs从原推测产品、从生产 到消耗的全历程减排。9月，国务院宣布《大气污染防治行动妄想》，提出将VOCs纳入排污费征收规模。9月17日，环保部等部委宣布《京津冀及周边地区 落实大气污染防治行动妄想实验细则》，要求京津冀及周边地区2014年底完成油气接纳治理，2015年底在石化企业完成有机废气综合治理，2017年底对重 点行业的559家企业开展VOCs综合治理。2014年5月，国务院办公厅宣布的《大气污染防治行动妄想实验情形审核步伐（试行）》，提出对各。ㄇ⑹校 人民政府《大气污染防治行动妄想》实验情形举行年度审核，审核以PM10和PM2.5为主要目的，其中“工业挥发性有机物治理”审核比重为7%。12月，环 保部宣布《石化行业挥发性有机物综合整治计划》，针对基础较好的石化行业提出明确的整治节点，如“2015年底前，天下石化行业周全开展LDAR事情， 京津冀、长三角、珠三角等区域石化行业完成VOCs综合整治事情，其他区域石化行业周全开展VOCs综合整治事情”、“到2017年7月前，天下石化行业基 本完成VOCs综合整治事情，建成VOCs监测监控系统”。2015年，财务部、发改委及环保部团结宣布《挥发性有机物排污收费试点步伐》（财税[2015]71 号）对石油化工行业和包装印刷行业排放VOCs凭证排放量举行收费。2016年，工信部与财务部配合宣布《重点行业挥发性有机物削减行动妄想》（工信部联节〔2016〕217号），针对VOCs排放量占工业排放总量的80%以上的石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、 合成革、家具、制鞋等行业要求实验质料替换、手艺工艺刷新、接纳及综合治理工程，到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨以上。

2017年1月，国务院印发《“十三五”节能减排综合事情计划》，将VOCs纳入减排目的，并提出到2020年VOCs排放总量比2015年下降10%以上。 政策系统虽逐渐完善，但VOCs治理问题依然突出

2012年后，随着国家政策系统的完善，VOCs的无组织排放管控以中石油、中石化、中海油为代表，周全开展LDAR事情，同时以浙江、江苏、上海、北 京、广东为代表，周全在涂料、包装印刷等重点行业以及化工园区最先了VOCs排放治理与管控。然而，由于市场、资金、手艺等问题，我国VOCs治理问题 依然突出。针对情形空气质量臭氧浓度偏高的问题，环保部各督察组于近期加大了对VOCs排放企业的督查力度，并通过12周对京津冀及周边地区大气污染 防治强化督查发明，3150家企业中有1553家（占比49%）企业保存情形问题，其中保存VOCs治理问题的有473家，而橡胶、机械制造、胶合板材、包装印 刷等行业较为突出，一些企业保存未配套建设或闲置、停运VOCs治理设施的情形。 2015年后VOCs治理工业爆发式增添，但依然以小规模企业为主，据中国情形；すひ敌岱掀换被岬餮惺菹允，2013年我国从事VOCs治理的相 关企业数目有140多家，但企业规模仍都较小，产值凌驾亿元的企业仅有3-4家，VOCs治理行业产值约30多亿元；2014年，VOCs治理的相关企业数目增添 到200-300家，其中约有一半的企业是在近3年内新注册建设或者由除尘、脱硫、脱硝等其他治理行业转移过来的，产值凌驾亿元的企业有8-9家，行业总产 值或凌驾70亿元。

2015年后，我国VOCs治理工业泛起爆发式增添。据相关机构不完全统计，2015年，我国从事VOCs治理相关的企业不低于800家。2016年，挂牌新三 板的VOCs相关企业约19家，至今已增添到33家，并泛起了营业收入超5亿元的企业。

我国VOCs治理与管控的问题与难点

市场层面

治理资金缺乏，市场杂乱，竞争透明度不敷，甄别难度大

由于缺乏手艺规则的指导，VOCs治理市场还保存结构不完善、市场杂乱等问题。首先，现在经济增速放缓，“新常态”下制造业难题重重，企业投资乏力。 其次，“VOCs治理市场很大，环保企业也许多，可是现在竞争透明度不敷，企业甄别难度大”。也有VOCs治理企业提到，现在最主要的问题是市场杂乱， 还处于关系竞争的初级阶段，好的手艺和产品较难有用抵达企业，并被企业接受。VOCs监测市场，由于顶层缺乏统一的标准（监测物种与排放物种），虽然 监测装备种类多，可是监测的物质都纷歧样，政府、园区、企业等购入仪器主要是装备商的营销能力，而非自身需求。

手艺层面

监测、治理手艺储备不敷，手艺不可熟

第一，监测手艺不可熟。北京绿创环保集团董事局主席姜鹏明在采访时讲到，“VOCs治理对行业的影响首先是监测然后才是治理，尤其是石化等这种无组织 排放带来的监测以及？丶嗖(关于石化行业，通过视察发明80%是无组织排放，20%是有组织排放)。可是这种监测(古板监测)现在也有很大问题，首先是监 测点多，一个大的石化厂，可能涉及到几十万或上百万个监测点，第二个是监测本钱过高，可能需要上万万的资金，第三个是监测项目多但监测标准、要领 或手艺还跟不上，VOCs指标项可涉及上百种，但现在的监测要领、标准和手艺还达不到。”

第二，治理手艺不可熟。中国环保工业协会废气净化委员会秘书长郝郑平以为，“从手艺角度来看，还需团结全历程控制，才华资助企业解决达标排放问 题。吸附手艺、吸收手艺、催化燃烧手艺和高温燃烧手艺作为主流手艺，同外洋相比，在功效质料、手艺细节、工艺设计水平和制造水平上还保存较大的差 距，特殊是在规范化方面没有统一约束和规范，差别治理企业间的净化装备保存很大的差别。

膜疏散手艺、生物手艺、低温等离子体手艺、光催化手艺作为新兴手艺，敌手艺的适用规模和使用条件缺乏纪律性的熟悉，在工艺设计和净化妆备设计上存 在很大的随意性，难以实现达标排放的要求。因而还需加大基础方面的研究，指导现实应用”。“海内现在的催化燃烧手艺，关于大风量浓度低的VOCs治理 不适合”，姜鹏明讲到。张新民研究员也以为，“催化燃烧手艺本钱高，设计能力抵达99%，可是现真相形能抵达70%~80%就不错了”。

“十二五”与“十三五”时代，天下各地对VOCs治理步伐及取得的起源效果值得一定，但未来VOCs治理与管控使命依然任重而道远。“VOCs治理与管 控，从“无”到“有”，到“百家争鸣”从“有”到“好”，从“好”到“精”都需要政府把关、政策落地、严酷督察。”借鉴西欧、日本等蓬勃地区的治 理履历，以监测与治理、管控为主要偏向，从定点排放到无组织排放管控，从工业污染源到移动污染源管控，完善治理制度，加大手艺研发，规范市场，逐 渐解决我国VOCs治理与管控的问题，尽快实现从“有”到“好”和从“好”到“精”。