“排污允许证由旧到新的转变，不但仅体现在形式与数字，更反应出情形质量的改善。但就效果而言，‘一证式’排污仍处初级阶段，尚未施展预期作 用，亟待进一步细化治理系统、增强羁系事情。”排污允许制刷新1年有余，国家都会情形污染控制手艺研究中心研究员彭应登对此总结称。

如其所言，戴上“紧箍咒”只是第一步。从2017年3月华能？诘绯赘錾昊裰两，新版排污允许证的核发企业已达2.1万多家，笼罩火电、石化、炼焦 化学等15个行业。怎样让企业真正实现“持证排污、按证排污”，多位业内人士以为后续治理仍是要害。

几页纸到“一本书”

透视排污允许刷新

北京华电北燃能源有限公司董事长李亚中清晰记得，申获新版排污允许证申报流程很是严酷，前后约3个月时间里，历经4轮模拟填报、10余次修改及5 天信息公示。“这也是北京市首份新证，拿到时第一印象就是比之前厚许多，从几页纸酿成了‘一本书’。”

这份由正、副本组成的新版排污允许证厚达38页，前者注明企业基本信息，后者逐一载明企业产品及产能、产排污节点、总允许量、排放浓度等污染许 可事项及情形治理指标。凭证要求，这不但是企业生产运营时代的唯一排污允许，也成为环保执法羁系的主要依据。和华电北燃一样，尚有2.1万多家企业也 已进入“一证式”排污时代，涵盖火电、石化、炼焦化学等15个重点行业。转变背后，透视出30多年来的排污允许制度刷新历程。

“排污允许还要追溯到上世纪80年月的地方试点，有28个。ㄇ⑹校┰鎏ǖ胤交ɑ蚬娣缎晕募，各地累计向24万家企业发放过排污允许证。”国 家生态情形部情形工程评估中心副主任邹世英体现，地方自行治理虽有一定作用，却也因差别地区的发证工具、允许要求、有用期等各不相等，难以统一公 平，还泛因由多头治理导致的交织重复、证照空匮、允许内容简单等问题。

为此，在推行新版排污允许证的基础上，生态情形部也于今年1月印发《排污允许治理步伐（试行）》，要求到2020年笼罩所有牢靠污染源。这意味 着，包括石油、煤炭、电池制造及电力、热力生产和供应等行业在内，均将陆续实验“一证式”排污。

重核发、轻运行

违规排放屡禁难止

核发事情只是最先，一年来的使用情形怎样？记者走访相识到，因保存排污信息重复填报、部分企业持证违排、后续羁系尚不完善等因素，“一证 式”排污的现实效果并没有想象中那么有用。

方面，“申报核发、信息公示到治理台账等多个环节，都须在天下家排污允许信息果真系统填报相关信息，并按期提交月度、季度、年度执行报告。 除此之外，我们本就有国家重点监控企业情形数据系统、自行检测系统及外地情形信息平台等要填，如自行检测要求、排放口设置等信息都是重复的，有时 甚至一套数据多次填写，操作并未便捷。”南方一电厂相关认真人无奈地说。

中国电力企业团结会专职副理事长王志轩也坦言，反应上述情形的企业不在少数。“重复填报增添企业事情量，与‘一证式’简化治理的要求相悖，同 时也加大了过失爆发几率。”

另一方面，“持证排污”并不即是“按证排污”，超标排放、偷排漏排、伪造排放数据等征象屡禁难止，有地区甚至因此作废企业允许资格并令其停 产。如河北省环保厅克日便核查发明，仅钢铁一个行业，179家发证企业中就有131家泛起违规，占比凌驾7成，保存私自建成并允许违规产能、污染物排放 总量超标、排污口设置不规范等突出问题。

“排污允许证的应用首先取决于企业依法谋划、情形；さ囊馐。同时，现在虽是企业自行监测、自证遵法，但羁系仍不可缺少。‘前端发证、后端漏 洞’的征象恒久保存，基础缘故原由照旧制度建设不到位，一些地方环保部分不可履职尽责，保存放宽环保标准、忽视存量污染等情形。”彭应登称。

建设精简、细腻

排污治理系统

针对现行制度，彭应登体现，无论从内容照旧形式上都应尽快予以“买通”，以完善排污允许制度为主线，理顺其与情形影响评价、情形；に啊⒆芰 控制、排污权生意等相联制度的关系，在形成有机整体的基础上，建设精简、高效、顺畅的排污治理系统。

“这些制度在内容上有所交织、形式却相互平行，既容易导致重复事情，也可能泛起羁系盲区，爆发‘几不管’的情形。因此需通过效衔接、相互补 充，建设羁系的制度化平台，强化执法信息化、规范化。”在彭应登看来，随着环保税正式开征、环评刷新进入启动，现在正迎来完善制度的最好契机，相 关部分也在着手推进，整合已是时势所趋。

围绕进一步治理，王志轩以为，推行排污允许制度离不开细腻化，在法定性要求下还需“因行业制宜、因污染物特征制宜、因可操作性制宜”。例如， 火电行业现实早已进入超低排放阶段，只要包管排放浓度及格，排放总量即可响应达标。“鉴于行业特征，针对火电企业的羁系可稍作调解、合理简化。”

“加大执法虽有须要，但仅仅依赖人为监视实力事实有限？善局ぁ朔⒁桓鲂幸怠⒄硪桓鲂幸怠⒋锉暌桓鲂幸怠⒐娣兑桓鲂幸怠乃夹魍怀鲋氐， 在抓主要矛盾的条件下各个击破。”国电情形；ぱ芯吭涸撼ぶ旆ɑ霾顾。

别的，国务院生长研究中心情形政策研究室主任陈健鹏还指出，可推动相关机构的数据实现共享，逐步统一情形监测、情形统计、重点污染源统计等内 容。设计并建设排污允许证治理数据库，通过数据库和网上申报简化排污允许证的治理，提高治理效率。